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南方日报讯 （记者/张玮 见习记者/刘昊）招聘单位扣押被录用人员的身份证等证件，或以担保等各种名义向劳动者收取财物今后或被罚2000元，而非法从事人力资源服务的，最高将被罚10万元。昨日，深圳市法制办公开征集由市人力资源保障局草拟的《深圳经济特区人力资源市场条例 (草案送审稿)》（以下简称“条例草案”），市民可于本月30日前发信函（福田区市民中心西区C5079室，518035）或发电子邮件（zhangjh@fzb.sz.gov.cn）反馈建议。 发布歧视性内容招聘简章或罚三万元 用人单位招人或人力资源服务机构招聘时，扣押应聘者证件或收取50元—300元不等的“介绍费”等行为时常见诸报端，成为要挟工人或非法敛财的手段之一。为此，条例草案专门对此作出禁止。 根据条例草案规定，用人单位提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告或包含歧视性内容的招聘简章；招用无合法身份证件的人员；委托无合法资质的机构招用人员，将被并处1万元以上3万元以下的罚款。 用人单位扣押被录用人员的身份证件或其他证件；以担保或者其他名义向劳动者收取财物，由人力资源保障部门责令其退还劳动者证件和所收取的财物，并按每人500元以上2000元以下的标准处以罚款。而以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动，将被没收所有违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 此外，除国家规定的不适合妇女从事的工种或者岗位外，用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高录用标准。除法律法规和国务院卫生行政部门规定禁止传染病病原携带者从事的工作外，不得以劳动者是传染病病原携带者为由拒绝录用。 网络招聘机构注册资本不得少于50万元 条例草案规定，设立人力资源服务机构应当具备“有30万元以上的注册资本；有5名以上大专以上学历、持有人力资源服务从业资格证书的专职工作人员；有能体现人力资源服务性质、特点的机构名称；有明确的章程和管理制度、业务范围；有与业务范围相适应的固定场所、办公设施，以及法律法规规定的其他条件”等。 同时，机构还要获得经市人力资源保障部门批准的许可证，到市场监督管理等行政管理部门办理登记方可开展服务活动。如未经许可从事人力资源服务的，将被取缔，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款。 特别值得一提的是，此次条例草案对“网络招聘服务机构”进行了规定。此类服务机构除需获得许可证外，注册资本不得少于50万元，有必要的专业技术人员，且所开设的网站在国家信息主管部门进行了ICP域名信息备案，并需取得通信管理部门颁发的《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》。 对此，一名业内人士称，国内网络招聘服务行业同质化竞争相当严重，这与网络招聘服务本身技术门槛低，产品差异小、商业模式没有技术性壁垒有关。“投资方燕雀云集，均想分一杯羹。此次深圳发文明确了此类服务机构的注册门槛，是管理网络招聘市场的有力举措。” 人才市场收取服务费或被停业 由于人才市场是市民找工作的主要实体平台，条例草案对人才市场等人力资源服务机构给出较为严格的约束。 如伪造、涂改、出借、转让人力资源服务许可证；超出许可的业务范围开展人力资源服务活动，将被没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；以欺诈、暴力、胁迫等方式进行人力资源服务活动，处1万元以上10万元以下的罚款，两项违法行为如情节严重，都将被吊销其人力资源服务许可证。 而违反规定或约定收取服务费，责令退还违规收取的费用，并处违规收费金额三至五倍的罚款，严重的则责令停业整顿。抄袭、剽窃、盗用、复制其他人力资源服务机构发布的与人力资源服务相关信息，按每条1000元的标准处以罚款。从事不正当培训活动，人力资源服务机构责令停业整顿，没收其违法所得，并处违法所得金额五至十倍的罚款，严重的也将被吊证。 此外，条例草案还规定，人力资源服务机构从事高级人才寻聘服务应当保护委托单位的商业秘密，并为高级人才的求职意愿保密。而且，不得同时接受两家及以上具有直接竞争关系的用人单位的委托，开展寻聘对方人才的业务。 从事高级人才寻聘服务不得损害高级人才所属单位的知识产权、商业秘密以及其他合法权益。 【观点】 “缺乏相应的实施细则和罚则” 针对此次的就业歧视、扣押证件等禁止规定，记者昨日也采访了多位法律界人士。他们虽认为条例草案有不少创新之处，但在一些现实中易引发纠纷的问题上，缺乏相应的实施细则和罚则，这可能会让“执行性打个折扣”。 国内知名反歧视公益机构北京益仁平中心负责人于方强称，在该机构的就业歧视法律援助工作中，深圳正是高案发城市。“深圳的经济规模大、劳动者集中，全国有三分之一的反歧视诉讼案例发生在广东，而深圳又是案件最多的城市，对就业平等进行立法势在必行。” 深圳反歧视机构“衡平”法律顾问刘潇虎则指出，总体而言，中国的立法只有对就业歧视进行了基本性规定，缺乏相应的罚则，就业歧视的受害者充其量只能在民事上要求赔偿，却无法给予相关企业和单位行政处罚。即便是此次深圳拟出台的条例草案，虽对就业男女平等和传染病就业等做出规定，但缺少实施细则和相应罚则，难以对目前存在的就业不平等问题起到更好的作用。 “法律条文应根据现实需求来制定” “法律条文的制定应该根据现实需求来考量”，彭律师认为，现实生活中65%左右的官司都是和合同有关的，条例草案中涉及的许多情况并不多见。“以‘高级人才寻聘’为例，在现实生活中，猎头公司与高级人才、委托单位的纠纷不多。由于职介所跟求职者之间没有合同关系，告职介所侵犯个人隐私的很少，加上人们对猎头公司挖掘高级人才个人信息的方式知之甚少，从法律上进行规范尚有难度。” 另外，在具体的司法实践中，涉及到职业介绍机构与求职者之间的纠纷也很少。彭律师认为，“法律具有前瞻性是好事，但是还应该考虑在实际的民事争议过程中，能用到的究竟有多少。” |
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